来源：章丘律师
网址：http://www.tzjdlaw.com/
时间：2015/10/26 15:21:47
吉林省人民政府批转吉林省市场建设发展规划的通知
各市、州、县人民政府，省政府各委办厅局、各直属机构
省政府同意省计经委编制的《吉林省市场建设发展规划》，现转发给你们。请各市、州及省直有关部门，在全省规划统一指导下，编制出本地区、本行业市场建设发展规划
确保全省各类市场健康有序地发展，尽快形成体系，以适应社会主义市场经济发展需要
章名吉林省市场建设发展规划党的十四大明确提出，我国经济体制改革的总目标是建立社会主义市场经济体制。积极发展各类市场，加快市场体系建设，是建立社会主义市场经济体制的重要任务。改革开放以来。我省各类市场建设总的情况是好的。生活资料市场全面发展，生产资料市场正在形成，各类要素市场开始起步，出现良好的发展前景。但是，按照我省经济体制改革发展的要求，还不够适应，主要是缺少统筹规划及合理布局，各类要素市场发展滞后，市场法规不够健全，政策尚不宽松，影响了市场的运行及发展
根据国务院批转国家计委《全国第三产业发展规划基本思路》(国发〔１９９３?２０号)和我省十年规划及“八五”计划要求，为加速全省市场建设的进程，推动各类市场的全面发展，现制定全省市场建设发展规划
一、市场建设的指导思想和基本原则加快培育和发展市场的指导思想是
以党的十四大确立的建立社会主义市场经济理论为指导，逐步建立比较完善的市场体系，充分发挥市场配置资源的基础作用。统筹规划、多方兴办、因地制宜、突出重点、注重实效，以建立健全市场法规及各类要素市场为重点，进一步发展完善生活资料市场，大力发展生产资料市场，重点培育一批具有地方特色的区域性专业批发市场，逐步建立一个开放、畅通、灵活、高效、宏观调控下的多层次、多形式、多成分相结合的社会主义市场体系
培育和发展市场体系的基本原则
一是各类市场的建立要与当地的自然资源、经济发展、传统贸易、交通条件相适应，符合商流、物流、信息流畅通的原则；二是充分调动社会各方资金力量，坚持国家、集体、个人、企业一齐上，本着“谁投资、谁所有、谁受益”的原则；三是不断完善市场综合服务功能和相应的基础服务设施，增强市场的吸引力和辐射力，坚持以服务为宗旨的原则；四是逐步建立健全市场法规和管理办法，市场建设要本着边建设、边完善、边发展、边规范的原则；五是各级政府及有关部门，要为市场建设搞好协调服务，坚持“政府搭台、部门主办、企业唱戏”的原则
二、市场建设的总体目标及主要任务根据上述指导思想和基本原则，全省市场建设的总体目标是
“八五”期间，采取多种形式建设一批适合当地情况，方便群众参与购销活动的初级市场；建设一批集商品经营、食宿、娱乐为一体的多功能复合式中级市场；建设一批突出地方特色、规模大、功能全、档次高、辐射力强的专业市场和大型商业设施，初步形成在全国占有一定重要地位的商品批发网络。全省在现有１７００处各类市场的基础上，发展具备一定规模的市场２５００处，其中商品市场２０００处，其他各类要素市场５００处。“九五”期间，重点发展建设一批现代化专业市场和综合市场，向跨区域、国际化的高层次方面发展
(一)生活资料市场。一是进一步发展和完善工业品、副食品交易市场。要以长春、吉林、四平等中心城市为依托，建立一批具有一定规模、高层次、远辐射的工业品和副食品交易市场。在现有８家万米以上零售商店的基础上，再发展２万米以上的百货副食商场４─７个；在现有３７处批发市场的基础上，再发展万米以上的工业品批发市场１８处
“八五”末期，初步形成以大中城市为纽带的工业品购物中心、批发中心。农村市场，要在较大集镇发展一批以农工贸为一体的综合性市场，县城以上重点建设一批农业生产资料、旧物、果品等专业市场，形成农村经济的交流中心。“九五”末期，形成一批城市对接、区内外对接、省内外对接的区域性和全国性的工业品批零兼营的大市场。二是充分利用地方资源优势，建立一批农副土特产品专业批发市场。在长春、吉林、四平、松原地区
建立以粮食为依托的粮油批发市场。全省在现有２０个粮油批发市场的基础上，“八五”末期发展到１５０家初级市场，并形成区域性和全国性的６─７家，以扩大我省粮油在全国乃至国际市场的覆盖面。重点要抓好吉林玉米批发交易市场、梅河口大米批发市场、太平川油料市场的建设和发展；在通化、浑江、延边地区，建立中药材、山货土特产品批发市场。进一步扩大和完善梅河口北药市场、果仁市场，浑江长白山山货市场；在白城地区，建立畜产品批发市场。在我省东部、中部和西部三个地区，“八五”末期，分别建成３─５个区域性的专业批发市场。“九五”末期，分别建成一个国家级的专业批发市场，并与国际市场对接。三是继续加强城乡集贸市场的建设。“八五”期间，重点是巩固和提高现有各类初级市场的经营规模、管理水平及营销方式，大力发展具有地方特色的专业批发市场。全省城乡集贸市场，在现有１５２９处的基础上，发展到１６５０处，市场建设面积由现在的３５８万平方米，扩大到５００万平方米，年成交额由现在的７６亿元，争取实现１００亿元。“九五”期间，重点完善市场服务功能，扩大辐射能力，在全省形成大中小型相结合，批发与零售相结合，综合性与专业性相结合，初中高级相结合的，把生产、流通、消费连为一体的城乡市场网络
(二)生产资料市场。以大中型国有企业为依托，建设一批辐射能力较强的汽车、化工、钢材、木材、机电、汽车配件、化纤、煤炭、建材等生产资料市场和物资设备调剂市场。“八五”期间，要在完善现有３０个生产资料市场的基础上，扩大一批，新建一批
“八五”末期发展到５５个。对长春汽车市场、东北木材市场、吉林化工市场、通化钢材市场，要搞好建设和规范，形成区域性交易场所，力争辐射全国，走向世界；各市县至少要建立一处生产资料市场。为企业走向市场创造条件。“九五”期间，不仅将５５个市场全面建成，正式运行，而且争取有１５％的专业批发市场，能够在全国形成重要影响
(三)外贸市场为提高吉林省在国际市场的知名度，改变目前出口商品市场比较集中，覆盖面狭窄的局面，要积极拓展国外销售市场，增强出口后劲，扩大出口创汇。总体布局是，继续巩固日本、港澳和东南亚市场；重点开拓原苏联、韩国、东欧、朝鲜市场；稳步扩大北美、西欧、中东、大洋洲市场；相机打入拉美、非洲、南亚市场
近期，要在国外开拓１０个市场。通过国外市场及贸易中心的建立，我省在国外的贸易机构，由现在的５０个增加到７０个，与我省有贸易往来的国家和地区，由现在的８０个增加到９５个，不断扩大国外市场的覆盖面。鼓励民间集体经济组织参与国际贸易大流通，在国家政策、规定允许的条件下，大力开展互惠贸易。要尽快创办一批边民互市贸易市场。抓紧珲春、图们、集安、长白等地的边民互市贸易市场的建设，通过旅游过客、办互市贸易市场，扩大沿边经济的发展
(四)金融市场积极发展以人民银行为领导、专业银行为主体多种金融机构分工协作的融通资金体系。加快专业银行向国有商业银行转变，在城市信用合作联社的基础上，组建城市合作银行，大力发展多种形式的非银行融资机构，包括各级各类金融投资(开发)公司、财务公司、信托投资公司、证券公司和城市信用社，探索和试办农村集体钱庄等。逐步完善资金拆借市场、国债发行转让市场、股票债券市场和外汇调剂市场，增加证券种类和债券、大额存单、商业票据等，开办人民银行短期融资券买卖业务，促使各种证券进入市场流通，逐步扩大直接融资比例。到“八五”末期，全省金融市场由目前的２６处发展到５０处，各种有价证券发行额由现在的２０亿元发展到４０亿元。“九五”末期，全省金融市场发展到各市县，各种有价证券发行额发展到６０亿元，比“八五”末期增加２０亿元。重点在长春市或吉林市培育一至两处在全国有影响的资金市场，逐步形成和发展公平、高效、开放、统一的全省金融市场体系
(五)劳务市场“八五”和“九五”期间，要建立和发展多种形式、多层次、多专业的劳务市场，形成在国家宏观调控指导下，企业用工自主、个人竞争就业、劳动力合理流动的劳务市场体系。劳务市场管理要本着宏观指导、微观放开搞活的原则，减少办事程序和简化办事手续。近期分期分批建设和规范完善就业服务机构和职业介绍所；“八五”末期，全省劳务市场由目前的２８处发展到５０处
兴办劳务市场，应坚持中心城市与县镇(乡)相结合、综合性与专业性相结合、劳动部门与多渠道相结合，逐步在我省建立起一个覆盖全省，连结全国，功能齐备，法规健全，信息灵通，手段先进，城乡统一的劳务市场体系。具体分三个层次，一是两年内在全省２２个地、县级市中，普遍建立起综合配套的劳务市场工作体系；二是三年内在全省所有的县(区)建立起有固定场所的劳务市场；三是积极促进劳务市场向乡镇延伸，凡有条件的乡镇均可建立劳动服务站。逐步实现劳动力供求双方的最佳选择和社会劳动力的合理流动
(六)人才市场为促进人才合理流动，要逐步建立起人才与单位双向自由选择的机制，保证双方有自主权。“八五”期间，全省要建立起功能比较完备、服务项目比较齐全、信息传递手段比较先进、有固定场所、辐射全省的人才市场体系。具体按三个步骤开展
第一步，１９９３年底前，把已建立的长春、吉林、辽源、公主岭、珲春、梅河口６个市的人才市场机制健全起来，建立固定场所，使市场业务活动正常化；将其他市地及各类经济开发区所在县(市)的初级人才市场建立起来；第二步，１９９４年６月底前，把其余市、县的人才市场或人才交流机构建立起来，初步形成体系；第三步，１９９４年底前，全省人才市场配套法规形成，市场机制基本完善，业务范围明确，开展正常工作
