章丘律师

    　买房、炒股、海外投资，这些在今天成为主要理财方式的投资手段，已经成为官员受监督的新领域。

　　中共中央办公厅和国务院办公厅昨天印发了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》(下称《规定》)。和此前的版本相比，此次规定新增了住房、股票投资以及子女海外工作和投资的内容，且将监督范围从处级以上干部扩展到副处级以上干部。

　　但是此次《规定》和社会所期望的官员财产申报制度还有距离，专家指出，此次《规定》缺少了官员财产申报制度应具备的公示和法律惩罚的关键环节。

　　副处级以上干部须报告收入

　　1997年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于领导干部报告个人重大事项的规定》。2006年中办和国办重新发布了《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》。

　　和上两个版本相比，《规定》吸纳合并了1995年中办和国办出台的《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》，将官员财产和收入情况也纳入个人有关事项的报告范围。

　　《规定》要求，副处级以上干部应当报告房产、投资等事项;本人工资及各类奖金、津贴、补贴等收入;讲学、写作、咨询、审稿、书画等劳务所得。

　　除此之外，此次《规定》增加了住房和投资的相关内容，删除了“事业单位的领导干部、企业单位的负责人承包经营、承租经营所得”的条款，并将报告的范围由“处级以上干部”扩大到“副处级以上干部”。

　　《规定》要求，领导干部要报告本人、配偶、共同生活的子女的房产情况，投资的有价证券、股票(包括股权激励)、期货、基金、投资型保险以及其他金融理财产品的情况。

　　此外，干部报告的事项还包括配偶、共同生活的子女投资非上市公司、企业的情况以及配偶、共同生活的子女注册个体工商户、个人独资企业或者合伙企业的情况。

　　《规定》还要求，领导干部应当报告本人婚姻变化和配偶、子女移居国(境)外、从业等事项，和此前版本相比，报告事项增加了子女在海外投资和工作的内容。

并非官员财产申报制度

　　在2009年中纪委四次全会首次提出把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容之后，官员财产申报制度即成为社会的关注焦点，而新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南浏阳等地都进行了相应的试点工作。

　　但是此次《规定》并非官员财产申报制度，业内专家指出，官员财产申报制度有两个很重要的特点：一是有公示环节，二是一旦发生瞒报、漏报、谎报，应该有相应的罪去惩罚。但中国《刑法》中并没有相应罪名与刑罚，这就造成瞒报、谎报、漏报成风也得不到追究。

　　对于领导干部提交的个人事项报告，1997年和2006年的版本的规定都要求“对报告的内容予以保密。组织认为应当予以公开或本人要求予以公开的，可采取适当方式在一定范围内公开”。

　　而昨日中办和国办印发的《规定》并未提及公示事宜，而是要求“受理报告的组织(人事)部门对报告人的报告材料，应当设专人妥善保管”。

　　研究反腐败的专家学者普遍认为，由于官员财产申报的复杂性和敏感度，目前实施向社会公示的官员财产申报制度条件并不成熟，可以考虑在干部内部实施同级公示。